Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện thị-Trường hợp nghiên cứu điển hình tại thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đăk Nông

TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ 2 - 2013 130
GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ 
NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN THỊ - TRƯỜNG HỢP 
NGHIÊN CỨU ĐIỂN HÌNH TẠI THỊ XÃ GIA NGHĨA, TỈNH ĐĂK NÔNG 
Đàm Thị Hệ 
ThS. UBND Tỉnh Đăk Nông 
TÓM TẮT 
Ngân sách Nhà nước (NSNN) được coi là huyết mạch của nền kinh tế, có vai trò quan trọng trong việc thúc 
đẩy cho sự phát triển kinh tế xã hội nhanh và bền vững, thực hiện chính sách xã hội, đảm bảo quốc phòng và an 
ninh, là công cụ để Nhà nước quản lý và điều tiết vĩ mô nền kinh tế, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, nâng 
cao hiệu quả quản lý nền kinh tế. Công tác quản lý NSNN của thị xã Gia Nghĩa trong thời gian vừa qua đã đạt 
được những thành tựu quan trọng, đảm bảo khá tốt các quy định của luật NSNN đối với quản lý NS cấp huyện thị, 
đã tạo những điều kiện quan trọng để thúc đẩy sự nghiệp phát triển toàn diện kinh tế xã hội trên địa bàn thị xã, 
từng bước xây dựng và phát triển Gia nghĩa thành đô thị loại III trong thời gian tới. Bên cạnh đó công tác quản lý 
NSNN của địa bàn cũng còn nhiều tồn tại, bất cập cần có giải pháp tháo gỡ kịp thời để tạo động lực, đáp ứng yêu 
cầu cho sự nghiệp phát triển của thị xã trong thời gian tới. Tác giả đã đưa ra 06 giải pháp; đề xuất áp dụng tổng 
hợp và đồng bộ một hệ thống các giải pháp trên cho các khâu: lập dự toán NS, chấp hành dự toán NS, thanh quyết 
toán NS và kiểm tra, thanh tra NSNN. 
Từ khóa: Ngân sách nhà nước cấp huyện thị, quản lý ngân sách Nhà nước, thị xã Gia nghĩa 
I. ĐẶT VẤN ĐỀ 
Ngân sách Nhà nước (NSNN) là công cụ tài 
chính chủ yếu của Nhà nước, là điều kiện vật 
chất quan trọng để thực hiện các chức năng, 
nhiệm vụ của Nhà nước, đồng thời NSNN là 
công cụ tài chính để Nhà nước điều chỉnh vĩ 
mô nền kinh tế - xã hội của đất nước. 
Từ năm 1997, khi Luật Ngân sách Nhà 
nước ra đời và có hiệu lực đã đánh dấu bước 
đổi mới quan trọng trong quản lý NSNN. 
Ngân sách cấp huyện, thị là một cấp ngân 
sách có vai trò quan trọng trong hệ thống 
NSNN. Việc tổ chức, quản lý ngân sách thị xã 
hiệu quả sẽ góp phần thúc đẩy tăng trưởng 
kinh tế, giải quyết được những vấn đề bức thiết 
của xã hội trên địa bàn thị xã. Tuy nhiên, trong 
quá trình thực hiện vẫn còn những bất cập và 
tồn tại, làm ảnh hưởng không nhỏ tới hiệu quả 
sử dụng các nguồn lực của Nhà nước và các 
địa phương trong phát triển toàn diện kinh tế 
xã hội. 
 Vì vậy, tăng cường công tác quản lý NSNN 
là một nhiệm vụ cần thiết của Đảng và Nhà 
nước ta, nhằm nâng cao hiệu quả tiền, vốn, tài 
sản Nhà nước, đồng thời tạo niềm tin của nhân 
dân trong công cuộc đổi mới đất nước. 
Gia Nghĩa là một thị xã mới được thành lập 
khi thành lập tỉnh Đắk Nông, hiện nay đang 
triển khai chương trình phấn đấu xây dựng và 
phát triển để có thể trở thành thành phố trực 
thuộc Tỉnh vào năm 2020. Chương trình này 
đòi hỏi thị xã phải có những giải pháp mạnh 
mẽ, tích cực hơn nhằm tăng cường công tác 
quản lý NSNN thị xã theo hướng đổi mới, tiết 
kiệm, hiệu quả. 
Hiện tại, công tác quản lý NSNN tại thị xã 
Gia Nghĩa vẫn còn nhiều tồn tại bất cập, chưa 
đáp ứng được yêu cầu quản lý như: Công tác 
lập dự toán còn yếu kém, còn nhiều lần phải bổ 
sung, điều chỉnh, gây khó khăn cho công tác 
quản lý dự toán được duyệt; việc chấp hành dự 
toán còn nhiều tồn tại, quản lý thu NSNN còn 
nhiều kẽ hở, bỏ sót nguồn thu, còn nhiều lãng 
phí trong chi tiêu ngân sách, công tác thanh tra, 
kiểm tra còn mang tính hình thức.... 
Vì vậy, tăng cường công tác quản lý NSNN 
thị xã là một nhiệm vụ bức thiết của thị xã 
nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn, tiền, tài 
sản của Nhà nước, góp phần thúc đẩy phát 
triển kinh tế địa phương. 
Kinh tÕ & ChÝnh s¸ch 
TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ 2 - 2013 131
II. NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 
1. Nội dung nghiên cứu 
- Cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác 
quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện thị 
- Thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà 
nước tại thị xã Gia Nghĩa 
- Đề xuất giải pháp chủ yếu để hoàn thiện 
công tác quản lý Ngân sách Nhà nước trên địa 
bàn thị xã Gia Nghĩa. 
2. Phương pháp nghiên cứu 
- Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 
- Khảo sát hệ thống quản lý ngân sách và hệ 
thống cơ sở dữ liệu về dự toán và tình hình 
thực hiện dự toán ngân sách Nhà nước của Thị 
xã Gia Nghĩa; 
- Kế thừa các báo cáo tổng kết, báo cáo 
chuyên đề về công tác quản lý Ngân sách nhà 
nước của các cơ quan quản lý tỉnh Đắk Nông 
và thị xã Gia Nghĩa. 
- Phương pháp xử lý, phân tích số liệu, tài liệu 
- Phương pháp thống kê mô tả: tổng hợp và 
phân tích số liệu ban đầu bằng cách tính toán 
các chỉ tiêu thống kê thể hiện các trị số đặc 
trưng của hệ thống dữ liệu liên quan đến công 
tác quản lý NSNN trên địa bàn nghiên cứu. 
- Phương pháp thống kê phân tích: sử dụng 
các phương pháp tính toán các chỉ tiêu thể hiện 
sự biến động theo thời gian của các trị số quan 
sát để làm rõ tầm quan trọng, xu thế biến động 
của từng chỉ tiêu nghiên cứu. 
- Phương pháp chuyên gia: 
- Tham gia các hội thảo khoa học, tổ chức 
các buổi thảo luận, tham khảo, trao đổi ý kiến 
với các nhà quản lý, các cán bộ chuyên môn 
nghiệp vụ về công tác quản lý NSNN trên địa 
bàn nghiên cứu. 
III. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 
1. Nội dung công tác quản lý NSNN cấp 
huyện thị 
Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản 
thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan nhà 
nước có thẩm quyền quyết định và được thực 
hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các 
chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước. 
Ngân sách Nhà nước phản ảnh các quan hệ 
kinh tế phát sinh gắn liền với quá trình tạo lập, 
phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ tập trung của 
Nhà nước khi Nhà nước tham gia phân phối 
các nguồn tài chính quốc gia nhằm thực hiện 
các chức năng của Nhà nước trên cơ sở luật 
định. Ngân sách nhà nước có 2 chức năng 
chính là: chức năng phân phối và chức năng 
điều chỉnh kiểm soát. 
Hiện nay hệ thống NSNN ở Việt nam bao 
gồm: Ngân sách Trung ương và Ngân sách địa 
phương. Ngân sách địa phương lại được chia 
thành các cấp: ngân sách cấp tỉnh, thành phố 
trực thuộc trung ương; ngân sách cấp huyện, 
thị xã trực thuộc tỉnh; ngân sách cấp xã, 
phường, thị trấn. 
Quản lý NSNN cấp huyện, thị bao gồm các 
nội dung chủ yếu sau đây: 
- Quản lý công tác lập dự toán NSNN cấp 
huyện thị, 
- Quản lý công tác chấp hành dự toán 
NSNN cấp huyện thị, 
- Quản lý công tác thanh toán, quyết toán 
NSNN cấp huyện thị, 
- Quản lý công tác kiểm tra, thanh tra 
NSNN cấp huyện thị. 
2. Những đặc điểm cơ bản của Thị xã Gia 
Nghĩa tỉnh Đắk Nông 
Thị xã Gia Nghĩa là thủ phủ của tỉnh Đắc 
Nông, được thành lập từ giữa năm 2005. Tính 
đến tháng 12 năm 2012, dân số của thị xã Gia 
Nghĩa là 44.909 người, mật độ 155 người/km2. 
Thị xã Gia Nghĩa có 8 đơn vị hành chính 
trực thuộc gồm 05 phường (Nghĩa Đức, Nghĩa 
Thành, Nghĩa Tân, Nghĩa Phú, Nghĩa Trung) 
và 03 xã (Quảng Thành, Dak Nia và Dak 
R’moan). 
Năm 2012, tổng giá trị sản xuất thực hiện 
của toàn thị xã đạt 2.177 tỷ đồng, trong đó: 
ngành Nông Lâm Thủy sản chiếm 10,55%; 
ngành Công nghiệp, XDCB chiếm 40,81%; 
ngành Thương mại, Dịch vụ chiếm 48,65%. 
thu nhập bình quân đầu người đạt 29,35 triệu 
đồng/năm. 
Kinh tÕ & ChÝnh s¸ch 
TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ 2 - 2013 132
3. Thực trạng công tác quản lý NSNN tại thị 
xã Gia Nghĩa 
3.1. Công tác lập dự toán NSNN của Thị xã 
Sau khi nhận được quyết định giao dự toán 
thu, chi ngân sách hàng năm của UBND tỉnh 
Đắk Nông, Phòng Tài chính – Kế hoạch của 
Thị xã chịu trách nhiệm lập kế hoạch dự toán 
thu chi NSNN trên địa bàn để báo cáo UBND 
thị xã. Sau đó UBND thị xã trình HĐND để 
thông qua Nghị quyết về dự toán NSNN của 
HĐND thị xã. Sau khi có số dự toán chính thức 
được duyệt, UBND thị xã sẽ phân bổ dự toán 
thu chi NSNN cho các xã phường trực thuộc. 
Nhìn chung, công tác lập và phân bổ dự 
toán của thị xã Gia Nghĩa thực hiện theo đúng 
thời gian quy định, đúng quy trình lập và giao 
dự toán của Luật NSNN. Tuy nhiên, chất 
lượng của công tác lập dự toán chưa cao, số 
liệu dự toán chủ yếu do các cơ quan, đơn vị, 
địa phương ước số thực hiện năm trước và tăng 
thêm một tỷ lệ nhất định cho năm kế hoạch để 
lập dự toán cho năm sau trong thời kỳ ổn định 
ngân sách. 
Tình hình dự toán thu chi và cân đối ngân 
sách của thị xã Gia Nghĩa trong 3 năm gấn đây 
được thể hiện trên bảng 01. 
Bảng 01. Tình hình dự toán thu chi NSNN thị xã Gia Nghĩa 
Đơn vị tính: triệu đồng 
TT Chỉ tiêu 2010 2011 2012 
TĐPT 
BQ (%) 
A Tổng thu Ngân sách 76.454 93.756 281.523 191,89 
I Các khoản thu cân đối ngân sách 75.000 88.892 239.349 178,64 
1 Thuế phí và lệ phí 57.580 62.570 162.729 168,11 
2 Thu biện pháp tài chính 17.420 26.322 76.620 209,72 
II Các khoản thu để lại quản lý qua NS 1.800 35.660 
III Thu chuyển nguồn và vượt thu 1.454 3.064 6.514 211,66 
B Tổng chi Ngân sách 89.637 112.825 123.724 117,49 
I Chi đầu tư phát triển 21.623 32.642 24.631 106,73 
II Chi thường xuyên 56.123 68.711 89.184 126,06 
1 Chi sự nghiệp giáo dục & đào tạo 24.665 29.572 41.247 129,32 
2 Chi sự nghiệp môi trường 2.670 3.590 3.500 114,49 
3 Chi quản lý hành chính, đảng, đoàn thể 21.384 22.806 29.521 117,50 
III Chi dự phòng ngân sách 1.990 1.990 2.418 110,23 
IV Chi thực hiện CCTL 6.842 4.581 5.692 91,21 
V Chi chương trình MTQG 3.058 3.101 
VI Chi từ nguồn để lại qua QLNS thị xã 1.800 1.800 
C Cân đối thu chi Ngân sách -13.183 -19.069 157.799 
Qua bảng 01 có thể thấy, trong 3 năm gần 
đây, dự toán thu NSNN thị xã có tốc độ phát triển 
khá mạnh, tới 191,89%, trong khí đó tốc độ phát 
triển bình quân của dự toán chi NSNN chỉ là 117, 
49%. Chính do xu thế này mà từ chỗ năm 2009, 
2010, cân đối ngân sách thị xã ở mức âm từ 13 
Kinh tÕ & ChÝnh s¸ch 
TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ 2 - 2013 133
đến 19 tỷ đồng đã chuyển sang trạng thái thặng dư 
NS tới 157 tỷ đồng vào năm 2011. 
3.2. Tình hình chấp hành dự toán NSNN tại thị 
xã Gia Nghĩa 
- Về tình hình chấp hành dự toán thu NSNN 
trên địa bàn 
Số liệu thực tế trong 3 năm gần đây cho 
thấy thực tế thu NSNN thị xã Gia Nghĩa có 2 
xu hướng chính: 
- Số thực tế thu các năm đều vượt so với dự 
toán thu, 
- Số thực tế thu năm sau đều cao hơn số 
thực tế thu năm trước. 
Cụ thể: 
- Năm 2009: thực tế thu được 127,88 tỷ 
đồng, vượt 67,28% so dự toán 
- Năm 2010: thực tế thu được 144,38 tỷ 
đồng, vượt 54,08% so dự toán 
- Năm 2011: thực tế thu được 237,13 tỷ 
đồng, chỉ đạt 84,23% dự toán 
Tình hình này là do một số nguyên nhân 
sau đây: 
- Do kinh tế trên địa bàn đã có những bước 
phát triển khá mạnh, làm tăng các khoản thu 
theo luật, trong đó đặc biệt là các khoản thu từ 
thuế và lệ phí. 
- Do các khoản thu biện pháp tài chính tăng 
mạnh đặc biệt là vào năm 2012 trong đó chủ 
yếu là thu từ tiền giao đất, và chuyển mục đích 
sử dụng đất. 
- Công tác lập dự toán còn chưa sát với 
thực tiễn của địa phương. 
- Về tình hình chấp hành dự toán chi NSNN 
trên địa bàn 
Tình hình chi dự toán trong 3 năm gần đây 
cũng có xu thế: năm sau cao hơn năm trước và 
đều vượt dự toán chi đầu năm. 
Cụ thể: 
- Năm 2009: thực tế chi NS 152,48 tỷ 
đồng, vượt 70,11% so dự toán 
- Năm 2010: thực tế chi NS 176,38 tỷ 
đồng, vượt 56,33% so dự toán 
- Năm 2011: thực tế chi NS 192,03 tỷ 
đồng, vượt 55,21% dự toán 
Tình hình này xảy ra do các nguyên nhân 
sau đây: 
- Tình hình kinh tế vĩ mô có nhiều biến 
động, đặc biệt là chỉ số giá cả, tiền lương tăng 
mạnh làm cho các khoản chi đều tăng cao so 
cới dự toán ban đầu. 
- Có bổ sung ngân sách từ cấp trên cho một 
số chương trình mục tiêu quốc gia như chương 
trình xây dựng nông thôn mới, chương trình 
đầu tư phát triển hạ tầng đô thị.... 
- Công tác lập dự toán chi NSNN còn chưa 
chính xác và phù hợp thực tiễn. 
3.3. Công tác quyết toán NSNN trên địa bàn thị 
xã Gia Nghĩa 
Cuối năm tài chính, công tác quyết toán 
được thực hiện theo đúng quy trình của luật 
định: Quyết toán từ cấp xã phường, đơn vị, sau 
đó tổng hợp quyết toán toàn thị xã. Cơ quan 
thực hiện công tác quyết toán là Phòng Tài 
chính- Kế hoạch của Thị xã. Số liệu quyết toán 
sau khi được tổng hợp sẽ báo cáo UBND Thị 
xã để trình sở Tài chính tỉnh và trình HĐND 
thị xã phê duyệt. 
Về cơ bản báo cáo quyết toán là khá đầy 
đủ, kịp thời, đảm bảo được các yêu cầu cơ bản 
của công tác quản lý NSNN. 
Tuy nhiên báo cáo quyết toán của cơ quan 
tài chính lập gửi HĐND thường thuyết minh sơ 
sài, chỉ trình bày con số mà chưa phân tích cụ 
thể các chỉ tiêu báo cáo quyết toán vì vậy còn 
gây khó khăn cho công tác thẩm định quyết 
toán của HĐND. 
3.4. Công tác thanh tra kiểm tra NSNN trên 
địa bàn thị xã 
Phòng Tài chính – Kế hoạch có trách nhiệm 
thẩm định báo cáo quyết toán do các xã, thị 
trấn thuộc cấp mình quản lý, kiểm tra tính đầy 
đủ, chính xác, khớp đúng giữa số liệu quyết 
toán do địa phương lập và số quyết toán đã qua 
Kho bạc Nhà nước thị xã. 
Phòng Tài chính – Kế hoạch có trách nhiệm 
thẩm định báo cáo quyết toán do các xã, thị 
trấn thuộc cấp mình quản lý, kiểm tra tính đầy 
đủ, chính xác, khớp đúng giữa số liệu quyết 
toán do địa phương lập và số quyết toán đã qua 
Kho bạc Nhà nước thị xã. 
Trong thời gian vừa qua triển khai công tác 
Kinh tÕ & ChÝnh s¸ch 
TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ 2 - 2013 134
thẩm tra dự án hoàn thành của thị xã còn rất 
chậm và báo cáo quyết toán của các chủ đầu tư 
lập còn nhiều sai sót. 
4. Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý 
NSNN tại thị xã Gia Nghĩa 
4.1. Công khai ngân sách nhà nước trên địa 
bàn thị xã 
Công khai tài chính của NS các cấp là một 
nội dung quan trọng trong tiến trình cải cách 
NS, nhằm đánh giá, kiểm tra, quản lý NS một 
các khách quan. Đây là một biện pháp không 
thể thiếu của hoạt động NSNN nhằm tạo điều 
kiện cho việc kiểm tra, giám sát của các cơ 
quan, đoàn thể, các tổ chức xã hội và nhân dân 
trong phân bổ và sử dụng NSNN các cấp, góp 
phần thực hiện chính sách tiết kiệm, chống 
lãng phí, phát hiện và ngăn ngừa kịp thời các 
hành vi vi phạm chế độ quản lý tài chính. 
Việc công khai phải đảm bảo thực hiện quy 
chế dân chủ, đảm bảo các yêu cầu về hình thức 
công khai theo quy định: phát hành ấn phẩm; 
niêm yết công khai tại nơi quy định; thông báo 
bằng văn bản đến cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá 
nhân có liên quan; đưa thông tin lên trang web 
thông tin điện tử của thị xã; thông báo trên các 
phương tiện thông tin đại chúng. 
4.2. Hoàn thiện quy trình lập, chấp hành và 
quyết toán ngân sách 
Nội dung dự toán phải đảm bảo yêu cầu phù 
hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, 
chủ động trong điều hành ngân sách. 
Về thu, phải dự báo sát sự biến động các 
nguồn thu, sự thay đổi của cơ chế chính sách 
có ảnh hưởng đến thu NSNN, chú trọng khai 
thác các nguồn tiềm năng. 
Về chi, phải xác định rõ những khoản chi 
trọng điểm, thứ tự ưu tiên các khoản chi, kiên 
quyết loại bỏ những khoản chi bao cấp, bất 
hợp lý. 
Việc chấp hành NSNN phải thực hiện 
nguyên tắc cấp phát thanh toán trực tiếp qua hệ 
thống KBNN cho tất cả các đối tượng sử dụng 
NS để nâng cao hiệu quả của công tác kiểm 
soát NS. 
Tổ chức cơ chế tự chủ tài chính cho tất cả 
các đơn vị thụ hưởng ngân sách. Đối với các 
đơn vị chưa áp dụng cơ chế quản lý hành 
chính, cơ chế tự chủ tài chính thì phòng Tài 
chính – Kế hoạch thị xã cần quan tâm, kiểm 
tra, xem xét các chế độ, tiêu chuẩn, định mức 
hàng năm hướng dẫn để đơn vị thực hiện, tránh 
tình trạng các chế độ, tiêu chuẩn, định mức 
theo luật và chính sách hiện hành. 
Trong quản lý đầu tư xây dựng cơ bản cần 
chú trọng quản lý chất lượng công trình và 
triển khai dự án đúng tiến độ. 
Trong quá trình quyết toán NS, cần kiểm kê, 
sao kê đối chiếu toàn bộ tài sản, vật tư, công 
nợ, tiền mặt, tiền gửi và các loại nguồn quỹ tại 
đơn vị để xác định số thực có tại thời điểm 
năm báo cáo 
Bảng Quyết toán NS phải có phần thuyết 
minh quyết toán, gồm các nội dung sau: đánh 
giá tình hình thu, chi NS của năm thực hiện so 
với năm trước và so với dự toán được giao; 
phân tích cụ thể nguyên nhân tăng, giảm các 
chỉ tiêu thu - chi so với dự toán được giao, 
đồng thời nêu được nguyên nhân khách quan, 
chủ quan làm tăng, giảm số thu – chi so với 
dự toán... 
4.3. Tăng cường bồi dưỡng nguồn thu cho 
NSNN 
Giải pháp này có ý nghĩa hết sức quan 
trọng, chỉ có thể tăng thu mới đảm bảo cân đối 
chi. Cần tập trung vào các nội dung: tăng 
cường quản lý và chống thất thu thuế, nuôi 
dưỡng và tạo nguồn thu mới, tăng cường bộ 
máy quản lý thu thuế. 
Nền kinh tế phát triển yêu cầu nâng cao chất 
lượng các dịch vụ công, đổi mới cơ chế và 
chính sách quản lý nhằm động viên, thu hút 
các nguồn vốn, khuyến khích nhà đầu tư sản 
xuất kinh doanh, đầu tư phát triển hạ tầng, kinh 
tế xã hội, y tế, giáo dục, khoa học công nghệ. 
4.4. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra 
tài chính NSNN 
Một trong những cơ quan Nhà nước thực 
hiện giám sát NSNN có hiệu quả là cơ quan 
kiểm toán Nhà nước. Cơ quan kiểm toán Nhà 
Kinh tÕ & ChÝnh s¸ch 
TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ 2 - 2013 135
nước có trách nhiệm kiểm tra tính đúng đắn, 
hợp pháp của các số liệu báo cáo quyết toán 
của các cấp ngân sách; kiểm soát hoạt động để 
xác nhận tính hiệu quả trong quản lý điều hành 
NSNN và báo cáo kết quả kiểm toán với cơ 
quan Nhà nước có thẩm quyền. 
Thực hiện phối kết hợp chặt chẽ giữa cơ 
quan thanh tra, kiểm toán, thanh tra tài chính 
tăng công tác kiểm tra, giám sát đối với đơn vị 
thu nộp ngân sách cũng như đơn vị sử dụng 
ngân sách. 
4.5. Nâng cao trình độ cán bộ quản lý 
ngân sách 
Con người là nhân tố trung tâm có ảnh 
hưởng quyết định đến hoạt động quản lý và 
điều hành ngân sách. Việc đào tạo, bồi dưỡng 
đội ngũ cán bộ quản lý, điều hành ngân sách 
nhằm nâng cao trình độ quản lý trên các lĩnh 
vực ngân sách, nhằm khai thác, sử dụng có 
hiệu quả nguồn lực ngân sách để phát triển 
kinh tế xã hội tại địa phương, nâng cao chất 
lượng giám sát, chất lượng quản lý ngân sách. 
Đào tạo cán bộ, sắp xếp, bố trí đội ngũ cán 
bộ của các cơ quan nhà nước, các đơn vị thụ 
hưởng ngân sách có đủ trình độ triển khai hoàn 
thành nhiệm vụ được giao theo yêu cầu nhiệm 
vụ mới, tiếp tục thực hiện công tác bổ nhiệm 
và bổ nhiệm lại cán bộ lãnh đạo theo quy định. 
4.6. Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin 
trong quản lý ngân sách 
Cần ứng dụng công nghệ thông tin thông 
qua các phần mềm chuyên dụng trợ giúp cho 
việc lập dự toán, phân bổ dự toán NSNN, điều 
hành ngân sách và quyết toán ngân sách được 
thực hiện theo một quy trình thống nhất trên 
địa bàn. 
IV. KẾT LUẬN 
- Ngân sách Nhà nước được coi là huyết 
mạch của nền kinh tế, có vai trò quan trọng 
trong việc thúc đẩy cho sự phát triển kinh tế xã 
hội nhanh và bền vững, thực hiện chính sách 
xã hội, đảm bảo quốc phòng và an ninh, là 
công cụ để Nhà nước quản lý và điều tiết vĩ mô 
nền kinh tế, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh 
tế, nâng cao hiệu quả quản lý nền kinh tế. 
- Công tác quản lý NSNN của thị xã Gia 
Nghĩa trong thời gian vừa qua đã đạt được 
những thành tựu quan trọng, đảm bảo khá tốt 
các quy định của luật NSNN đối với quản lý 
NS cấp huyện thị, đã tạo những điều kiện quan 
trọng để thúc đẩy sự nghiệp phát triển toàn 
diện kinh tế xã hội trên địa bàn thị xã, từng 
bước xây dựng và phát triển Gia nghĩa thành 
đô thị loại III trong thời gian tới. 
Bên cạnh những thành tựu đã đạt được, 
công tác quản lý NSNN của Gia nghĩa vẫn còn 
nhiều tồn tại, bất cập đang cản trở sự phát triển 
của trên nhiều mặt của thị xã. Những tồn tại 
này cần khẩn trương nghiên cứu tháo gỡ trong 
thời gian tới. 
- Để tháo gỡ những tồn tại bất cập trong 
công tác quản lý NSNN trên địa bàn, tác giả đã 
đưa ra 06 giải pháp; đề xuất áp dụng tổng hợp 
và đồng bộ một hệ thống các giải pháp trên các 
khâu: lập dự toán NS, chấp hành dự toán NS, 
thanh quyết toán NS và kiểm tra, thanh tra 
NSNN. 
 - Để tháo gỡ những tồn tại bất cập trong 
công tác quản lý NSNN trên địa bàn, tác giả đã 
đưa ra 06 giải pháp; đề xuất áp dụng tổng hợp 
và đồng bộ một hệ thống các giải pháp trên cho 
các khâu: lập dự toán NS, chấp hành dự toán 
NS, thanh quyết toán NS và kiểm tra, thanh tra 
NSNN. 
V. TÀI LIỆU THAM KHẢO 
Bộ Tài chính (2000), Cải thiện hệ thống định mức phân 
bổ ngân sách chi thường xuyên, NXB tài chính, Hà Nội; 
Bộ Tài chính (2003), Luật ngân sách Nhà nước và 
các văn bản hướng dẫn Luật Ngân sách Nhà nước, NXB 
Tài chính, Hà Nội; 
Bộ Tài chính (2004), Câu hỏi và giải đáp về quản lý 
ngân sách và các hoạt động tài chính ở quận ( huyện), 
thành phố thuộc tỉnh, NXB tài chính, Hà Nội; 
Bộ Tài chính (2004), Hoàn thiện quy trình Ngân 
sách Việt Nam (Đánh giá chi tiêu công - giai đoạn II), 
NXB Tài chính, Hà Nội; 
Bộ Tài chính (2005), Thông tư hướng dẫn thực hiện 
quy chế công khai tài chính đối với các đơn vị dự toán 
Kinh tÕ & ChÝnh s¸ch 
TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ 2 - 2013 136
Ngân sách và các tổ chức được Ngân sách nhà nước hỗ 
trợ, NXB tài chính, Hà Nội; 
Bộ Tài chính (2006), Chế độ tự chủ về tài chính, 
biên chế, tự chịu trách nhiệm đối với các cơ quan quản 
lý hành chính, NXB Tài chính , Hà Nội ; 
Bộ Tài chính (2006), Chế độ tự chủ về tài chính, 
biên chế , tự chịu trách nhiệm đối với các đơn vị sự 
nghiệp công lập, NXB Tài chính, Hà Nội ; 
Nguyễn Thị Bất, Vũ Duy Hào (2002), Giáo trình 
quản lý Thuế, NXB Thống kê, Hà Nội; 
Dương Đăng Chinh (2009), Giáo trình lý thuyết tài 
chính, NXB Tài chính, Hà Nội; 
Tào Hữu Phùng, Nguyễn Công Nghiệp (2009), Đổi 
mới Ngân sách Nhà nước, NXB Thống kê, Hà Nội; 
SOLUTIONS TO IMPROVE THE QUALITY OF STATE BUDGET MANAGEMENT 
OF DISTRICT LEVEL – A TYPICAL CASE STUDY IN GIA NGHIA TOWN, 
DAK NONG PROVINCE 
Dam Thi He 
SUMMARY 
State budget is the lifeblood of the economy, have an important role in promoting the development of social and 
economic sustainability, social policy implementation, ensuring national defense and security, as a tools to manage and 
regulate the macro economy, promoting economic restructuring, improve the efficiency of economic management. The 
budget management of Gia Nghia town in recent times has made significant achievements, ensure good laws and 
regulations of the state budget for district level management, has created important conditions to promote the 
comprehensive development of economic society in the town, gradually building and development become the grade III 
town in the near future. Besides, there are exists and gaps on the management of the state budget in localities, needs 
solutions for remove timely, to motivate and meet the requirements for the development of the town in the future. The 
author gave 06 solutions; proposal applies an integrated and comprehensive system solutions on contents: establish budget 
estimates, budget execution, and budget settlement check, inspect the state budget. 
Keywords: Budget district level, Gia Nghia town, state budget management 
Người phản biện: PGS.TS. Nguyễn Văn Tuấn 
Ngày nhận bài: 25/5/2013 
Ngày phản biện: 05/6/2013 
Ngày quyết định đăng: 07/6/2013 
Kinh tÕ & ChÝnh s¸ch